信息技术广泛应用和互联网空间兴起进步，很大促进了经济社会兴盛进步，同时也带来了新的安全风险和挑战。互联网空间安全（以下称互联网安全）事关人类一同利益，事关世界和平与进步，事关各国国家安全。维护国内互联网安全是协调推进全方位建成小康社会、全方位深化改革、全方位依法治国、全方位从严治党策略布局的要紧举措，是达成“两个一百年”奋斗目的、达成中华民族伟大复兴中国梦的要紧保障。为贯彻落实习近平主席关于推进全球网络治理体系变革的“四项原则”和构建互联网空间命一同体的“五点倡导”，说明中国关于互联网空间进步和安全的重大立场，指导中国互联网安全工作，维护国家在互联网空间的主权、安全、进步利益，拟定本策略。

1、机会和挑战（一）重大机会

随着信息革命的高速发展，网络、通信网、计算机系统、智能化控制系统、数字设施及其承载的应用、服务和数据等组成的互联网空间，正在全方位改变大家的生产生活方法，深刻影响人类社会历史进步进程。

信息传播的新途径。互联网技术的进步，突破了时空限制，拓展了传播范围，革新了传播方法，引发了传播格局的根本性变革。互联网已成为大家获得信息、学习交流的新途径，成为人类常识传播的新载体。

生产生活的新空间。当今世界，互联网深度融入大家的学习、生活、工作等很多方面，互联网教育、创业、医疗、购物、金融等日益普及，愈加多的人通过互联网交流思想、收获事业、达成梦想。

经济进步的新引擎。网络日益成为革新驱动进步的先导力量，信息技术在国民经济各行业广泛应用，推进传统产业改造升级，催生了新技术、新业态、新产业、新模式，促进了经济结构调整和经济进步方法转变，为经济社会进步注入了新的动力。

文化兴盛的新载体。互联网促进了文化交流和常识普及，释放了文化进步活力，推进了文化革新创造，丰富了大家精神文化生活，已经成为传播文化的新渠道、提供公共文化服务的小白段。互联网文化已成为文化建设的要紧组成部分。

社会治理的新平台。互联网在推进国家治理体系和治理能力现代化方面有哪些用途日益凸显，电子政务应用走向深入，政府信息公开共享，推进了政府决策科学化、民主化、法治化，畅通了公民参与社会治理的途径，成为保障公民知情权、参与权、表达权、监督权的要紧渠道。

交流合作的新纽带。信息化与全球化交织进步，促进了信息、资金、技术、人才等要点的全球流动，增进了不同文明交流融合。互联网让世界变成了地球村，国际社会愈加成为你中有我、我中有你的命一同体。

国家主权的新疆域。互联网空间已经成为与陆地、海洋、天空、太空同等要紧的人类活动新范围，国家主权拓展延伸到互联网空间，互联网空间主权成为国家主权的要紧组成部分。尊重互联网空间主权，维护互联网安全，谋求共治，达成共赢，正在成为国际社会共识。

（二）严峻挑战

互联网安全形势日益严峻，国家政治、经济、文化、社会、国防安全及公民在互联网空间的合法权益面临严峻风险与挑战。

互联网渗透风险政治安全。政治稳定是国家进步、人民幸福的基本首要条件。借助互联网干预他国内政、攻击他国政治规范、煽动社会动乱、颠覆他国政权，与大规模互联网监控、互联网窃密等活动紧急风险国家政治安全和用户信息安全。

互联网攻击威胁经济安全。互联网和信息管理软件已经成为重点基础设施乃至整个经济社会的神经中枢，遭受攻击破坏、发生重大安全事件，将致使能源、交通、通信、金融等基础设施瘫痪，导致灾难性后果，紧急风险国家经济安全和公共利益。

互联网有害信息侵蚀文化安全。互联网上各种思想文化相互激荡、交锋，出色传统文化和主流价值观面临冲击。互联网谣言、颓废文化和淫秽、暴力、迷信等违背社会主义核心价值观的有害信息侵蚀青少年身心健康，败坏社会风气，误导价值取向，风险文化安全。网上道德失范、诚信缺失现象频发，互联网文明程度亟待提升。

互联网恐怖和违法犯罪破坏社会安全。恐怖主义、分裂主义、极端主义等权势借助互联网煽动、策划、组织和推行暴力恐怖活动，直接威胁人民生命财产安全、社会秩序。计算机病毒、木马等在互联网空间传播蔓延，互联网欺诈、黑客攻击、侵犯常识产权、滥用个人信息等不法行为很多存在，一些组织肆意窃取用户信息、买卖数据、地方信息与企业商业秘密，紧急损害国家、企业和个人利益，影响社会和谐稳定。

互联网空间的国际角逐方兴未艾。国际上争夺和控制互联网空间策略资源、抢占规则拟定权和策略制高点、谋求策略主动权的角逐日趋激烈。个别国家强化互联网威慑策略，加剧互联网空间军备竞赛，世界和平遭到新的挑战。

互联网空间机会和挑战并存，机会大于挑战。需要坚持积极借助、科学进步、依法管理、确保安全，坚决维护互联网安全，最大限度借助互联网空间进步潜力，更好惠及13亿多中国人民，造福全人类，坚定维护世界和平。

2、目的

以总体国家安全观为指导，贯彻落实革新、协调、绿色、开放、共享的进步理念，增强风险意识和危机意识，统筹国内国际两个大局，统筹进步安全两件大事，积极防御、有效应付，推进互联网空间和平、安全、开放、合作、有序，维护国家主权、安全、进步利益，达成建设互联网强国的策略目的。

和平：信息技术滥用得到有效遏制，互联网空间军备竞赛等威胁国际和平的活动得到有效控制，互联网空间冲突得到有效防范。

安全：互联网安全风险得到有效控制，国家互联网安全保障体系完善健全，核心技术装备安全可控，互联网和信息管理软件运行稳定靠谱。互联网安全人才满足需要，全社会的互联网安全意识、基本防护技能和借助互联网的信心大幅提高。

开放：信息技术指标、政策和市场开放、透明，商品流通和信息传播愈加顺畅，数字鸿沟日益弥合。不分大小、强弱、贫富，世界各国尤其是进步中国家都能推荐进步机会、共享进步成就、公平参与互联网空间治理。

合作：世界各国在技术交流、打击互联网恐怖和互联网犯罪等范围的合作愈加密切，多边、民主、透明的国际网络治理体系完善健全，以合作共赢为核心的互联网空间命一同体逐步形成。

有序：公众在互联网空间的知情权、参与权、表达权、监督权等合法权益得到充分保障，互联网空间个人隐私获得有效保护，人权遭到充分尊重。互联网空间的国内和国际法律体系、标准规范逐步打造，互联网空间达成依法有效治理，互联网环境诚信、文明、健康，信息自由流动与维护国家安全、公共利益达成有机统一。

3、原则

一个安全稳定兴盛的互联网空间，对各国乃至世界都具备重大意义。中国愿与各国一道，加大交流、扩大共识、深化合作，积极推进全球网络治理体系变革，一同维护互联网空间和平安全。

（一）尊重维护互联网空间主权

互联网空间主权不容侵犯，尊重各国自主选择进步道路、互联网管理模式、网络公共政策和平等参与国际互联网空间治理的权利。各国主权范围内的互联网事务由各国人民自己做主，各国有权依据本国国情，借鉴国际经验，拟定有关互联网空间的法律法规，依法采取必要手段，管理本国信息管理软件及本国疆域上的互联网活动；保护本国信息管理软件和信息资源免受侵入、干扰、攻击和破坏，保障公民在互联网空间的合法权益；防范、阻止和惩治风险国家安全和利益的有害信息在本国互联网传播，维护互联网空间秩序。任何国家都不搞互联网霸权、不搞双重标准，不借助互联网干预他国内政，不从事、放纵或支持风险他国国家安全的互联网活动。

（二）和平借助互联网空间

和平借助互联网空间符合人类的一同利益。各国应遵守《联合国宪章》关于不能用或威胁用武力的原则，预防信息技术被用于与维护国际安全与稳定相悖的目的，一同抵制互联网空间军备竞赛、防范互联网空间冲突。坚持相互尊重、平等相待，求同存异、包容互信，尊重彼此在互联网空间的安全利益和重大关切，推进构建和谐互联网世界。反对以国家安全为借口，借助技术优势控制他国互联网和信息管理软件、采集和窃取他国数据，更不可以以牺牲别国安全谋求自己所谓绝对安全。

（三）依法治理互联网空间

全方位推进互联网空间法治化，坚持依法治网、依法办网、依法上网，让网络在法治轨道上健康运行。依法构建好互联网秩序，保护互联网空间信息依法有序自由流动，保护个人隐私，保护常识产权。任何组织和个人在互联网空间享有自由、行使权利的同时，须遵守法律，尊重别人权利，对自己在互联网上的言行负责。

（四）统筹互联网安全与进步

没互联网安全就没国家安全，没信息化就没现代化。互联网安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮。正确处置进步和安全的关系，坚持以安全保进步，以进步促安全。安全是进步的首要条件，任何以牺牲安全为代价的进步都很难持续。进步是安全的基础，不进步是最大的不安全。没信息化进步，互联网安全也没保障，已有些安全甚至会丧失。

4、策略任务

中国的网民数目和互联网规模世界第一，维护好中国互联网安全，不止是自己需要，对于维护全球互联网安全乃至世界和平都具备重大意义。中国致力于维护国家互联网空间主权、安全、进步利益，推进网络造福人类，推进互联网空间和平借助和一同治理。

（一）坚定捍卫互联网空间主权

依据宪法和法律法规管理国内主权范围内的互联网活动，保护国内信息设施和信息资源安全，采取包含经济、行政、科技、法律、外交、军事等所有手段，坚定不移地维护国内互联网空间主权。坚决反对通过互联网颠覆国内国家政权、破坏国内国家主权的所有行为。

（二）坚决维护国家安全

防范、制止和依法惩治任何借助互联网进行叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆或者煽动颠覆人民民主专政政权的行为；防范、制止和依法惩治借助互联网进行窃取、泄露国家秘密等风险国家安全的行为；防范、制止和依法惩治境外权势借助互联网进行渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

（三）保护重点信息基础设施

国家重点信息基础设施是指关系国家安全、国计民生，一旦数据泄露、遭到破坏或者丧失功能可能紧急风险国家安全、公共利益的信息设施，包含但不限于提供公共通信、广播电视传输等服务的基础信息互联网，能源、金融、交通、教育、科研、水利、工业制造、医疗卫生、社会保障、公用事业等范围和国家机关的要紧信息管理软件，要紧网络应用系统等。采取所有必要手段保护重点信息基础设施及其要紧数据不受攻击破坏。坚持技术和管理并重、保护和震慑并举，着眼辨别、防护、测试、预警、响应、处置等环节，打造推行重点信息基础设施保护规范，从管理、技术、人才、资金等方面加强投入，依法综合施策，切实加大重点信息基础设施安全防护。

重点信息基础设施保护是政府、企业和全社会的一同责任，主管、运营单位和组织要根据法律法规、规范标准的需要，采取必要手段保障重点信息基础设施安全，逐步达成先评估后用。加大重点信息基础设施风险评估。加大党政机关与重点范围网站的安全防护，基层党政机关网站要按集约化模式建设运行和管理。打造政府、行业与企业的互联网安全信息有序共享机制，充分发挥企业在保护重点信息基础设施中的要紧用途。

坚持对外开放，立足开放环境下维护互联网安全。打造推行互联网安全审察规范，加大Supply chain安全管理，对党政机关、重点行业采购用的要紧信息技术商品和服务拓展安全审察，提升商品和服务的安全性和可控性，预防商品服务提供者和其他组织借助信息技术优势推行不正当角逐或损害用户利益。

（四）加大互联网文化建设

加大网上思想文化阵地建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，推行互联网内容建设工程，进步积极向上的互联网文化，传播正能量，凝聚强大精神力量，打造好互联网环境。鼓励拓展新业务、创作新品，塑造体现年代精神的互联网文化品牌，不断提升互联网文化产业规模水平。推行中华出色文化网上传播工程，积极推进出色传统文化和当代文化精品的数字化、互联网化制作和传播。发挥网络传播平台优势，推进中外出色文化交流互鉴，让各国人民知道中华出色文化，让中国人民知道各国出色文化，一同推进互联网文化兴盛进步，丰富大家精神世界，促进人类文明进步。

加大互联网伦理、互联网文明建设，发挥道德教化引导用途，用人类文明出色成就滋养互联网空间、修复互联网生态。建设文明诚信的互联网环境，主张文明办网、文明上网，形成安全、文明、有序的信息传播秩序。坚决打击谣言、淫秽、暴力、迷信、邪教等违法有害信息在互联网空间传播蔓延。提升青少年互联网文明素养，加大对未成年人上网保护，通过政府、社会组织、社区、学校、家庭等方面的一同努力，为青少年健康成长创造好的互联网环境。

（五）打击互联网恐怖和违法犯罪

加大互联网反恐、反特务、反窃密能力建设，严厉打击互联网恐怖和互联网特务活动。

坚持综合治理、源头控制、依法防范，严厉打击互联网诈骗、互联网偷窃、贩枪贩毒、侵害公民个人信息、传播淫秽色情、黑客攻击、侵犯常识产权等违法犯罪行为。

（六）健全互联网治理体系

坚持依法、公开、透明管网治网，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。完善互联网安全法律法规体系，拟定颁布互联网安全法、未成年人互联网保护条例等法律法规，明确社会各方面的责任和义务，明确互联网安全管理需要。加快对现行法律的修订和讲解，使之适用于互联网空间。健全互联网安全有关规范，打造互联网信赖体系，提升互联网安全管理的科学化规范化水平。

加快构建法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网治理体系，推进互联网社会组织管理革新，完善基础管理、内容管理、行业管理与互联网违法犯罪防范和打击等工作联动机制。加大互联网空间通信秘密、言论自由、商业秘密，与名誉权、财产权等合法权益的保护。

鼓励社会组织等参与互联网治理，进步互联网公益事业，加大新型互联网社会组织建设。鼓励网民举报互联网违法行为和不好的信息。

（七）夯实互联网安全基础

坚持革新驱动进步，积极创造有益于技术革新的政策环境，统集资源和力量，以企业为主体，产学研用相结合，协同攻关、以点带面、整体推进，尽快在核心技术上获得突破。看重软件安全，加快安全可信商品推广应用。进步互联网基础设施，丰富互联网空间信息内容。推行“网络+”行动，大力进步互联网经济。推行国家云数据策略，打造云数据安全管理规范，支持云数据、云计算等新一代信息技术革新和应用。优化市场环境，鼓励互联网安全企业做大做强，为保障国家互联网安全夯实产业基础。

打造健全国家互联网安全技术支撑体系。加大互联网安全基础理论和重大问题研究。加大互联网安全指标化和认证认同工作，更多地借助标准规范互联网空间行为。做好等级保护、风险评估、漏洞发现等基础性工作，健全互联网安全监测预警和互联网安全重大事件应对处置机制。

推行互联网安全人才工程，加大互联网安全学科专业建设，塑造一流互联网安全学院和革新园区，形成有益于人才培养和革新创业的生态环境。办好互联网安全宣传周活动，大力拓展全民互联网安全宣传教育。推进互联网安全教育进教程、进学校、进课堂，提升互联网媒介素养，增强全社会互联网安全意识和防护技能，提升广大网民对互联网违法有害信息、互联网欺诈等违法犯罪活动的辨识和抵御能力。

（八）提高互联网空间防护能力

互联网空间是国家主权的新疆域。建设与国内国际地位相称、与互联网强国相适应的互联网空间防护力量，大力进步互联网安全防御方法，准时发现和抵御互联网入侵，铸造维护国家互联网安全的坚强后盾。（九）强化互联网空间国际合作

在相互尊重、相互信赖的基础上，加大国际互联网空间对话合作，推进网络全球治理体系变革。深化同各国的双边、多边互联网安全对话交流和信息交流，有效管控分歧，积极参与全球和地区组织互联网安全合作，推进网络地址、根域名服务器等基础资源管理国际化。

支持联合国发挥主导用途，推进拟定各方常见同意的互联网空间国际规则、互联网空间国际反恐公约，完善打击互联网犯罪司法帮助机制，深化在政策法律、技术革新、标准规范、应对响应、重点信息基础设施保护等范围的国际合作。

加大对进步中国家和落后区域网络技术普及和基础设施建设的支持援助，努力弥合数字鸿沟。推进“一带一路”建设，提升国际通信互联互通水平，畅通信息丝绸的道路。搭建世界网络大会等全球网络共享共治平台，一同推进网络健康进步。通过积极有效的国际合作，打造多边、民主、透明的国际网络治理体系，一同构建和平、安全、开放、合作、有序的互联网空间。

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